《通知》提出移动智能终端应当符合《移动智能终端安全能力技术要求》通信行业标准的一级安全能力要求，并要求生产企业不得在移动智能终端中预置具有以 下性质的应用软件：一是未向用户明示并经用户同意，擅自收集、修改用户个人信息的；二是未向用户明示并经用户同意，擅自调用终端通信功能，造成流量消耗、 费用损失、信息泄露等不良后果的；三是影响移动智能终端正常功能或通信网络安全运行的；四是含有《中华人民共和国电信条例》禁止发布、传播的信息内容的； 五是其他侵害用户个人信息安全和合法权益以及危害网络与信息安全的。
同时，工信部还要求手机生产厂家将申请进网的智能终端中预装的应用软件相关信息通过说明书或者网站等方式向社会公示，用户可以将购买到的智能终端的预置应用软件信息与公示的信息进行对比，发现问题可以随时举报。
对此，各界的评价褒贬不一，而多数人在肯定规定出台意义的同时也对实际效果表示担忧。
手机厂商：实际效果可能不明显
有品牌手机厂商的工作人员在与记者沟通时表示，《关于加强移动智能终端管理的通知》的执行还是必要的，起码对手机出厂时的预装软件作出了约束，有一定 的指导意义，至于实际效果则可能不明显。“此规定主要是对手机厂商的约束，而正规的手机厂家出于对自己品牌的保护，在预装软件时一般会进行过滤、把关，甚 至会进行考核，所以厂家所选的软件通常都能通过审核，这对正规的手机厂家影响不大。”
【专家观点】光靠工信部是不够的
独立IT、电信分析师 付亮
付亮在接受《消费电子》记者采访时首先强调了手机预装软件的三大作用：增加手机卖点，体现差异化；让手机具备更具优化性能的操控体验；帮助入门用户顺利过渡。同时，他指出：“预装软件有必要，但目前我们对预装软件的管理确实还需要很大的力度。”
对于《关于加强移动智能终端管理的通知》的执行，付亮称：“这会对品牌手机厂商和运营商形成约束，能对企业进一步加强管理，减少成熟的、有诚信的企业 有意或无意提供的不合理的或者不好的应用，等于说把君子管住了，从这方面看是有好处的。但目前还有很大一部分预装软件是游离于正规厂家之外的，这方面往往 难以得到有效的监管。”他表示，“还是要逐步建立起对应用软件和开发者的管理规范，而且应该发动全民监督的力量。如果发现某个软件有问题，应及时举报，因 为应用者本身就是受害者，知道软件有哪些问题，存在哪些影响。当然，应用者的专业能力可能差一点，所以就由他们提供线索，由专业机构再去评判，从而督促这 个行业健康发展。另外，从应用的角度讲，目前应用软件收费主要还是通过三大运营商代收费，如果消费者发现应用有问题，运营商根据一定规范判定，确认有问题 的，应及时终止费用流动。未来除了三大运营商以外可能会出现支付类的提供商，这些也不能只是简单作为一个通道，应该起到一定的监管作用，还要能锁定投诉对 象，明确告诉消费者。”
采访中，付亮反复强调，预装只是一个环节，要想真正解决问题，应该从整个产业链上考虑：预装怎么管？手机厂商怎么管？渠道商怎么管？软件开发者怎么 管？如何发挥广大消费者的监督作用和积极性？”同时，他指出，现在整个环境变化了，新的介质、新的内容、新的制造方式、新的传播方式，这对于监管机构而言 是一个全新的挑战，这就要求我们国家在监管上也应该更快地与时俱进，不断更新监管手段。
此外，付亮建议手机厂商和运营商应多从用户的角度考虑，在基本功能保护住的情况下，把软件的自主选择权尽可能向用户放开，交由用户去选择，这是未来的趋势。
中国移动互联网产业联盟秘书长 李易
而中国移动互联网产业联盟秘书长李易也首先肯定了规定出台的积极意义。“有规定总比没有要好，但大家担心的主要是力度问题，因为从现在的规定来看，并没有具体的处罚措施，这不会使企业‘伤筋动骨’，所以大家还是在观望，实际上处罚力度也决定了整治结果。”
同时，李易也指出：“光靠工信部来做这个事肯定做不了，因为按照现在的处罚规定，工信部只能处罚上游那些备案的手机厂商。而下游的手机代理商工信部管 不了，但国家工商总局可以管，可以封店面，吊销营业执照等。另外，一些恶意APP的开发者，工信部也管不了，只能由公安部来执法。所以，在预装软件的问题 上还得多个部门联合整治，并且力度要大。”
在预装软件问题的整治上，李易也提出了自己的建议：“连三星等大品牌手机预装的情况都那么严重，不如在这种特定的情况下直接下规定，手机出厂时只有原 厂自己开发的应用可以装，再由工信部或委托第三方搞应用商店，提供一些经过审核的、老百姓可放心使用的软件供老百姓自己下载。现在的规定实际有点模糊，虽 然预装要备案，但有可能备案的版本和装到老百姓的手机上的不同。而且预装的渠道不止在原厂，厂家可以有很多个理由来推诿。所以我的观点是不应该只规定厂家 对原厂预装负责，而是应该对整个流程负责，这样会倒逼厂商规范他们的渠道。”
在李易看来，要想有效解决预装软件的问题，关键点是搞清楚源头在哪。“源头本身就是一个黑色的产业链，现在智能手机的利润都很薄，有些厂家为了提高自己的利润，便和第三方的APP开发商交易。”
另外，李易还就第三方APP开发商为何热衷于预装的原因进行了分析。“我认为主要分两种情况，一种是正规的，应用确实不错，也没有什么恶性，但是需要 推广。这种推广中有一类是特别迫切的，比如需要融资或是要做下一步融资的，而移动互联网这个行业讲的是用户量，为了快速拥有用户量，只能靠预装，这是最快 的方法。第二种是恶意的软件，本来就是吸费的、吸流量的甚至监控用户信息的，只要有人装就挣钱，所以他们也愿意出高价把软件预装到手机上。”
对于上述第二种情况，李易称没有必要对其谈规定，应该当成一种新经济的犯罪，直接让公安局抓人。至于第一种，则可以是约谈的形式。“我觉得解决这类问题首先要管好强烈要装的人，应该先抓‘主犯’，而不是先抓手机厂商，因为他们是配合预装，是‘从犯’。”李易说。
